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【亚博买球APP】开启海洋资源共享新时代 深海立法重在生态保护|环境保护|深海|生态
本文摘要:在众多业内人士看来,《深海法》建立了我国对深海海底区域资源勘探开发活动的授权制度、环保制度、科技发展和资源调查等制度,规范我国深海资源勘探开发活动,推进深海科技研究和资源调查,保护深海环境,促进资源可持续利用,都具有重要作用。

在众多业内人士看来,《深海法》建立了我国对深海海底区域资源勘探开发活动的授权制度、环保制度、科技发展和资源调查等制度,规范我国深海资源勘探开发活动,推进深海科技研究和资源调查,保护深海环境,促进资源可持续利用,都具有重要作用。这是值得中国大洋工作者庆祝和永远记住的历史日子。得知《深海法》审议通过,中国大洋矿产资源研发协会办公室主任刘峰抑制不住心中的兴奋,写了开头这句话。

当时,在很多海洋工人的朋友圈里,关于这个法规的新闻开始印刷屏幕。2016年2月26日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国深海底地区资源勘探开发法》(简称《深海法》),自2016年5月1日起实施。责任也是机会睡觉在深海的资源潜力巨大。目前发现的主要资源包括多金属结核、钴结壳、硫化物等矿产,还包括可燃冰、油气等能源。

据相关统计,目前已发现33个储存量超过5亿桶的深水巨型油田,预计未来世界油气总储存量的40%将来自水深超过400米的深海区的可燃冰储存量约为所有煤炭和通常石油天然气总量的3倍。海底资源的巨大魅力,使西方发达国家利用技术和资金优势,投入巨大资金开展富钴结壳和其他深海海底资源的调查开发研究。

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为了结束数千年来各国通过战争争夺取海洋资源的历史,1982年通过的《联合国海洋法公约》明确规定,国际海底地区及其资源为人类继承遗产,任何国家都不应对地区及其资源主张或行使主权/主权权,国际海底管理局代表全人类行使。这一海洋研发的新制度开启了各国联合管理海洋、共享海洋资源的新时代。根据《公约》,签约国有责任制定相关法律制度,确保本国公民、法人或其他组织在规定区域内开展资源勘探、开发活动。

目前,美国、法国、日本、德国、捷克、库克群岛、斐济、汤加、新加坡、比利时等14个国家制定了专门开发深海资源的法律。根据《公约》,面积约3.6亿平方公里的海域根据法律地位分为国家管辖海域、公海和国际海底。其中,国际海底是《深海法》中明确的深海海底区域,是指各国管辖海域范围以外的海床、洋底及其底土。

作为参与深海开发的主要国家之一,我国深海资源勘探、开发起步迟于发达国家,但近年来取得了长足进步,已进入世界先进行列。多年来,中国积极参加国际海底地区活动,相继组织了40多个大洋调查航班,相继获得多金属结核、多金属硫化物、富钴结壳等资源勘探合同区,发展了以蛟龙号载人潜水器、海龙号无人电缆控制潜水器、潜龙系列无人电缆潜水器为代表的深海调查技术装备,为人类认识深海,和平利用深海资源发挥了重要作用。随着我国经济社会的快速发展,中国人走向深海大洋是必然的。

在国家海洋局局长王宏看来,《深海法》的出台是我国积极履行国际义务的重要体现,也是我国建设法治海洋的重要内容,对我国海洋事业持续健康发展和人类和平利用深海底地区资源具有重要意义。《深海法》的立法目的是规范深海海底区域资源勘探、开发活动,推进深海科技研究、资源调研,保护海洋环境,促进深海海底区域资源可持续利用,维护人类共同利益。立法原则是和平利用、合作共享、保护环境、维护人类共同利益。王宏说。

探索开发许可制深海海底区域资源的探索开发许可制度是《深海法》的核心。《深海法》规定,中国公民、法人或其他组织在向国际海底管理局申请深海海底地区资源勘探开发活动前,应当向国务院海洋主管部门提出申请,审查重点取决于深海海底地区资源勘探开发的资金、技术、装备能力。对不损害国家利益、符合法律规定条件的申请人,国务院海洋主管部门依法授权,出具相关文件。

然而,获得国家许可只是第一步。国家海洋局海洋发展战略研究所副所长贾宇注意到,相应的申请人必须得到国际海底管理局的认可,签订勘探开发合同后,成为承包人,从事相关的勘探开发活动。该程序根据我国加入的《联合国海洋法公约》的规定。

这是中国第一个规范自然人、法人和相关组织在中国管辖外国开展相关活动的法律。贾宇说,在地理适用范围内,该法规范的海上活动集中在国家管辖范围以外的深海海底地区。深海法充分考虑了国内法律与国际法律的联系,协调了中国政府、公民、法人等组织和国际海底管理局的法律关系。

贾宇说:贾宇说。当然,保障从事深海海底区域资源勘探、开发活动的我国公民、法人或其他组织的合法权益,也是《深海法》的重要原则之一。

承包人依法获得对深海海底区域合同区内特定资源相应的专属勘探、开发权,不仅受到国际法的认可和保护,还受到中国法律的保护。王宏说。在享受权利的同时,也必须承担相应的义务。例如,承包人应认真执行勘探、开发合同,诚意遵守合同规定的各项义务,遵守国家安全生产、劳动保护法律法规,承担采取措施切实保护海洋环境的义务,承担保护作业区域内文物、铺设物等义务的承包人应定期向国务院海洋主管部门报告勘探、开发合同的相关事项,接受国务院海洋主管部门的监督检查。

重视环境保护成为亮点,重视深海环境保护,这是深海法的另一个亮点。与国外相关立法相比,全国环境资源保护法研究会副会长张梓太发现,《深海法》篇幅较短,但环境保护相关规定较多。他数了数,环境一词在《深海法》中共出现20次,在法条的具体规定中,除了设立第三章专门规定深海活动中的环境保护制度外,其他章节关于环保的条款规定。

深海勘探开发活动对海洋环境有多大影响,目前仍有很大的不确定性。张梓太表示,随着科技的发展,人类对深海环境和生物多样性的认识逐渐加深,深海活动过程中的环保问题越来越受到人们的重视。

《深海法》中,要求承包方在深海资源勘探开发过程中采取环保措施的条款较多,说明中国将环保放在首选位置。他说。此外,值得注意的是,《深海法》明确提出支持深海科技研究和专业人才培养,鼓励企业进行相关研究和技术装备研发,鼓励单位和个人通过开放科学考察船舶、实验室、展厅等场所、设施,举办讲座和提供咨询等多种方式开展深海科普活动。目前,大洋科学考试团队从最初的少数部门发展到联合国内外优势海洋研究科学研究所、高中和企业的综合勘探和研究团队。

国家海洋局第二海洋研究所所长李家彪说,这些政策的实施一定会促进相关人才队伍的成长和成长,吸引更多的年轻人加入深海科技研究的行列,培养国际领域的高水平技术研究人才。在贾宇看来,《深海法》建立了我国对深海海底区域资源勘探开发活动的授权制度、环保制度、科技发展和资源调查等制度,规范我国深海资源勘探开发活动,推进深海科技研究和资源调查,保护深海环境,促进资源可持续利用,具有重要作用。作为中国公民、法人或其他组织从事深海底区域资源勘探开发活动的重要行为准则,《深海法》的制定和实施也为中国深海法律制度的发展奠定了基础,对完善中国海洋法律体系、提高海洋法治水平、提高公众海洋法律意识、促进海洋事业整体健康发展具有重要意义。

贾宇说。责任编辑:申伯研。


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